Das sollten Betroffene wissen! Rechte bei der Personenkontrolle

Die Polizei ist als Organ der Exekutive an eine ganze Reihe von Gesetzen und Vorschriften gebunden. Dem Handlungsrahmen sind dementsprechend Grenzen gesetzt, die es zu beachten gilt. Bei einer Personenkontrolle ist es für die Betroffenen wichtig zu wissen, wann die Polizisten den Bereich des rechtlich zulässigen Handelns verlässt. Unrechtmäßige Maßnahmen lösen regelmäßig Ansprüche aus, die gerichtlich geltend gemacht werden können.

Die Polizei ist in Deutschland als Vollzugsorgan ein Teil der Exekutive und somit gleichzeitig ein Teil der Gewaltenteilung. Das Rechtsstaatsprinzip verlangt in Artikel 20 Abs. (3) des Grundgesetzes, dass sie in allen Handlungen und bei der Durchführung von Maßnahmen an Gesetz und Recht gebunden ist. In der Konsequenz bedeutet das, dass sich Polizisten an die entsprechenden Vorschriften zu halten haben – dies gilt auch in kritischen Situationen und ganz besonders auch bei Kontrollen, die die Polizei durchführen kann.

Umso wichtiger ist dies, als jede Kontrolle immer auch einen Eingriff in den ganz persönlichen Lebensbereich der Betroffenen darstellt – selbst die an sich harmlose und alltägliche Verkehrskontrolle beschneidet die Rechte der kontrollierten Personen zumindest für den Zeitraum der Überprüfung.

Grundsätzlich dient eine Personenkontrolle dem Zweck der Identitätsfeststellung. Sie wird daher oft auch entsprechend bezeichnet. Eine Identitätsfeststellung kann aus präventiven Zwecken im Rahmen der Gefahrenabwehr erfolgen, aber auch in Form einer Strafverfolgungsmaßnahme. Die Polizei fragt dabei nach Ausweispapieren, die der Identitätsfeststellung dienen.

Für alle Personenkontrollen gilt die Regel, dass diese nicht ohne Grund durchgeführt werden dürfen. Dies soll reiner Willkür entgegenwirken und verhindert, dass zum Beispiel nur bestimmte Personen- oder Bevölkerungsgruppen einer Kontrolle zugeführt werden. Generell sind äußerliche Kriterien in der Regel kein ausreichender Grund, der eine Personenkontrolle legitimiert.

Explizit ausgeschlossen sind Personenkontrollen, die nur aufgrund der Haut- oder Haarfarbe des Betroffenen erfolgen oder die sich alleine an der Herkunft der kontrollierten Person festmachen: Hier liegt nach ständiger Rechtsprechung ein Verstoß gegen das Diskriminierungsverbot vor. Die Rechtmäßigkeit der Personenkontrolle setzt dementsprechend einen ausreichenden Grund voraus, der die Kontrolle notwendig macht. Das kann zum Beispiel ein auffälliges Verhalten sein.

Ausnahmsweise darf die Polizei eine Personenkontrolle auch dann durchführen, wenn kein Grund dafür gegeben ist. Die sogenannte verdachtsunabhängige Personenkontrolle kann dabei durch unterschiedliche Konstellationen gekennzeichnet sein – in den meisten Fällen wird sie im Rahmen der Gefahrenabwehr oder aber zum Zweck der Strafverfolgung durchgeführt.

• Personenkontrolle zur Gefahrenabwehr: Die Gefahrenabwehr verfolgt das Ziel, Straftaten zu verhindern. Diese stellen eine direkte Gefahr für die öffentliche Sicherheit dar und werden daher regelmäßig an kritischen Orten wie zum Beispiel bei Fußballspielen, im Umfeld von Bahnhöfen oder bei Versammlungen, die typischerweise Potenzial für Ausschreitungen und Gewalttaten bieten, durchgeführt. Die Personenkontrollen dienen hier der Prävention und können daher auch Personen treffen, die mögliche Straftaten gar nicht im Sinn haben. Die rechtlichen Rahmenbedingungen für Personenkontrollen zur Gefahrenabwehr sind in den Landespolizeigesetzen geregelt.

• Personenkontrolle zur Strafverfolgung: Die Polizei darf eine Personenkontrolle auch dann durchführen, wenn diese der Strafverfolgung im Rahmen eines Strafverfahrens dient. Dies ist explizit in § 163 b der Strafprozessordnung (kurz: StPO) vorgesehen. Die Vorschrift findet auch auf Ordnungswidrigkeiten eine analoge Anwendung und kann daher im Bußgeldverfahren eine Personenkontrolle legitimieren. Allerdings sind in jedem Fall die entsprechenden Voraussetzungen zu beachten: Demnach darf die Polizei den Verdächtigen auch mit zur Polizeidienststelle mitnehmen, wenn die Identitätsfeststellung vor Ort gar nicht oder nur unter großen Schwierigkeiten möglich ist. Ebenfalls zulässig ist die Anwendung von erkennungsdienstlichen Maßnahmen – zum Beispiel in Form von Fingerabdrücken oder Lichtbildern. Ausnahmsweise dürfen gemäß § 163 b Absatz (2) StPO auch Identitätskontrollen bei nichtverdächtigen Personen erfolgen: Regelmäßig ist dies bei Zeugen der Fall, aber auch bei Geschädigten bzw. Opfern.